通常來講，狹義的貿(mào)易摩擦指WTO允許成員方使用的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查手段。廣義的貿(mào)易摩擦除了上述手段外，還包括知識產(chǎn)權(quán)糾紛（典型如美國337調(diào)查）、綠色、環(huán)保或勞工標(biāo)準(zhǔn)、反壟斷、國家安全調(diào)查等，某些措施已超出了WTO的授權(quán)范圍并廣受詬病，但措施使用國卻我行我素，棄國際貿(mào)易規(guī)則于不顧，濫用各種手段，使貿(mào)易保護(hù)主義大行其道。

      美國根據(jù)301調(diào)查結(jié)論，先后分三次宣布對我出口美國的約2000億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅。經(jīng)過醫(yī)保商會和有關(guān)醫(yī)藥企業(yè)的共同努力，目前美方最終實施的征稅清單已經(jīng)排除了原料藥和制劑產(chǎn)品，僅保留了27個醫(yī)療器械類產(chǎn)品，大部分為核磁共振、CT、超聲、直線加速器、心臟起搏器等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備目前，中美雙方仍然在就妥善解決貿(mào)易摩擦問題進(jìn)行密集的磋商和談判，前景難判。

貿(mào)易摩擦的幾個特點

（一）涉案產(chǎn)品多為原料藥、個案案值不高。2018年，醫(yī)藥產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉及的產(chǎn)品主要為原料藥，包括撲熱息痛、氧氟沙星酯、葡萄糖酸鈉等。案件數(shù)量較少，案值金額并不算高，涉案企業(yè)不多。如美對華葡萄糖酸鈉案，美方統(tǒng)計的調(diào)查期內(nèi)我出口金額約436萬美元；甘氨酸案，美方統(tǒng)計的調(diào)查期內(nèi)我出口金額約110萬美元。

（二）美國對我醫(yī)藥產(chǎn)品手段多、應(yīng)對難。美國是我第一大出口市場。其立法完善、實踐經(jīng)驗豐富、貿(mào)易保護(hù)手法多樣，應(yīng)對殊為不易。一是傳統(tǒng)的反傾銷和反補(bǔ)貼措施呈高發(fā)態(tài)勢。我醫(yī)藥產(chǎn)品在2018年遭遇的貿(mào)易摩擦中，有3起是美國發(fā)起的反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查。由于美長期在反傾銷中采用“替代國”的做法計算我產(chǎn)品傾銷幅度，在反補(bǔ)貼調(diào)查中也使用大量不合理做法，人為大幅提高我產(chǎn)品反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅稅率，給我企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)，甚至被迫退出美市場。二是337調(diào)查居高不下。337調(diào)查是美對我醫(yī)藥產(chǎn)品調(diào)查的一個重要手段，其主要涉及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。由于醫(yī)藥產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜、難點較多，容易成為337調(diào)查的目標(biāo)。三是反壟斷訴訟程序冗長、耗時久、成本高。如維生素C反壟斷案已耗時十余年，最初的幾家企業(yè)不堪重負(fù)，或被迫支付巨額美元與原告方達(dá)成和解，或被迫退出美國市場，仍在堅持的企業(yè)也負(fù)擔(dān)沉重，壓力巨大。

（三）印度對我醫(yī)藥產(chǎn)品摩擦以反傾銷為主，但有蔓延趨勢。中印同為世界原料藥大國，雙邊醫(yī)藥產(chǎn)品貿(mào)易較為熱絡(luò)，也是國際市場的主要競爭對手。印度對我醫(yī)藥產(chǎn)品摩擦應(yīng)以傳統(tǒng)的反傾銷手段為主，但有蔓延趨勢：一是措施“日不落”。根據(jù)WTO的一般原則，貿(mào)易救濟(jì)措施只是對受到損害的進(jìn)口方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供臨時性的救濟(jì)，措施通常不超過10年。但以撲熱息痛反傾銷案為例，印度自2002年對該產(chǎn)品征收反傾銷稅以來，措施已持續(xù)了16年，且經(jīng)過日落復(fù)審仍有可能繼續(xù)維持。二是措施以反規(guī)避調(diào)查形式，向原料擴(kuò)展。貿(mào)易摩擦的一個特點是會引起產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)。如印度于2017年12月10日宣布對華氧氟沙星羧酸實施反傾銷措施后，又于2018年5月4日對生產(chǎn)氧氟沙星羧酸的主要原材料—氧氟沙星酯，發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，以圖將反傾銷措施從被調(diào)查產(chǎn)品擴(kuò)展到其原材料。三是印可能對我醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。印度已有對華產(chǎn)品開啟反補(bǔ)貼調(diào)查的先例，鑒于中印兩國的激烈競爭，以及印度對我醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和警惕，不排除印度在適當(dāng)時機(jī)對我醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性。

對醫(yī)藥企業(yè)的幾點建議

    2019年，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境仍難有實質(zhì)性改善，目前，中美經(jīng)貿(mào)談判正在緊要階段，即使達(dá)成階段性成果，中美之間長期競爭的態(tài)勢不會改變，未來面臨的貿(mào)易摩擦形勢不容樂觀，在醫(yī)藥領(lǐng)域，個案數(shù)量可能有較大規(guī)模的增加，我們應(yīng)未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。此外，中國的醫(yī)藥企業(yè)要想更好地走出去，在國外市場的準(zhǔn)入政策和監(jiān)管政策變化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域、經(jīng)營的規(guī)范性和合規(guī)性等都需要做足功課。

    關(guān)于如何應(yīng)對和處理貿(mào)易摩擦，醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)：

1、要有基本法律概念和意識，時刻關(guān)注出口市場法律法規(guī)的變化，及時向行業(yè)組織和政府反映情況，發(fā)出預(yù)警，對于可能給企業(yè)造成不利影響的事項，由政府或行業(yè)組織出面磋商或交涉；

2、加強(qiáng)和行業(yè)組織之間的聯(lián)系，對貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，對發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)判；

3、通過媒體、獨立智庫或?qū)＜覍W(xué)者，在國際上對中國制造適度發(fā)聲，營造輿論氛圍；

4、企業(yè)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對，特別是加強(qiáng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)差中損害問題的抗辯；

5、增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力和競爭力，加強(qiáng)必要的行業(yè)自律。

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