通常來(lái)講，狹義的貿(mào)易摩擦指WTO允許成員方使用的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查手段。廣義的貿(mào)易摩擦除了上述手段外，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛（典型如美國(guó)337調(diào)查）、綠色、環(huán)?；騽诠?biāo)準(zhǔn)、反壟斷、國(guó)家安全調(diào)查等，某些措施已超出了WTO的授權(quán)范圍并廣受詬病，但措施使用國(guó)卻我行我素，棄國(guó)際貿(mào)易規(guī)則于不顧，濫用各種手段，使貿(mào)易保護(hù)主義大行其道。

      美國(guó)根據(jù)301調(diào)查結(jié)論，先后分三次宣布對(duì)我出口美國(guó)的約2000億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅。經(jīng)過(guò)醫(yī)保商會(huì)和有關(guān)醫(yī)藥企業(yè)的共同努力，目前美方最終實(shí)施的征稅清單已經(jīng)排除了原料藥和制劑產(chǎn)品，僅保留了27個(gè)醫(yī)療器械類(lèi)產(chǎn)品，大部分為核磁共振、CT、超聲、直線(xiàn)加速器、心臟起搏器等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備目前，中美雙方仍然在就妥善解決貿(mào)易摩擦問(wèn)題進(jìn)行密集的磋商和談判，前景難判。

貿(mào)易摩擦的幾個(gè)特點(diǎn)

（一）涉案產(chǎn)品多為原料藥、個(gè)案案值不高。2018年，醫(yī)藥產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉及的產(chǎn)品主要為原料藥，包括撲熱息痛、氧氟沙星酯、葡萄糖酸鈉等。案件數(shù)量較少，案值金額并不算高，涉案企業(yè)不多。如美對(duì)華葡萄糖酸鈉案，美方統(tǒng)計(jì)的調(diào)查期內(nèi)我出口金額約436萬(wàn)美元；甘氨酸案，美方統(tǒng)計(jì)的調(diào)查期內(nèi)我出口金額約110萬(wàn)美元。

（二）美國(guó)對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)品手段多、應(yīng)對(duì)難。美國(guó)是我第一大出口市場(chǎng)。其立法完善、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、貿(mào)易保護(hù)手法多樣，應(yīng)對(duì)殊為不易。一是傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。我醫(yī)藥產(chǎn)品在2018年遭遇的貿(mào)易摩擦中，有3起是美國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼調(diào)查。由于美長(zhǎng)期在反傾銷(xiāo)中采用“替代國(guó)”的做法計(jì)算我產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度，在反補(bǔ)貼調(diào)查中也使用大量不合理做法，人為大幅提高我產(chǎn)品反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅稅率，給我企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)，甚至被迫退出美市場(chǎng)。二是337調(diào)查居高不下。337調(diào)查是美對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)品調(diào)查的一個(gè)重要手段，其主要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。由于醫(yī)藥產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題復(fù)雜、難點(diǎn)較多，容易成為337調(diào)查的目標(biāo)。三是反壟斷訴訟程序冗長(zhǎng)、耗時(shí)久、成本高。如維生素C反壟斷案已耗時(shí)十余年，最初的幾家企業(yè)不堪重負(fù)，或被迫支付巨額美元與原告方達(dá)成和解，或被迫退出美國(guó)市場(chǎng)，仍在堅(jiān)持的企業(yè)也負(fù)擔(dān)沉重，壓力巨大。

（三）印度對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)品摩擦以反傾銷(xiāo)為主，但有蔓延趨勢(shì)。中印同為世界原料藥大國(guó)，雙邊醫(yī)藥產(chǎn)品貿(mào)易較為熱絡(luò)，也是國(guó)際市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。印度對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)品摩擦應(yīng)以傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)手段為主，但有蔓延趨勢(shì)：一是措施“日不落”。根據(jù)WTO的一般原則，貿(mào)易救濟(jì)措施只是對(duì)受到損害的進(jìn)口方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供臨時(shí)性的救濟(jì)，措施通常不超過(guò)10年。但以撲熱息痛反傾銷(xiāo)案為例，印度自2002年對(duì)該產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅以來(lái)，措施已持續(xù)了16年，且經(jīng)過(guò)日落復(fù)審仍有可能繼續(xù)維持。二是措施以反規(guī)避調(diào)查形式，向原料擴(kuò)展。貿(mào)易摩擦的一個(gè)特點(diǎn)是會(huì)引起產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)。如印度于2017年12月10日宣布對(duì)華氧氟沙星羧酸實(shí)施反傾銷(xiāo)措施后，又于2018年5月4日對(duì)生產(chǎn)氧氟沙星羧酸的主要原材料—氧氟沙星酯，發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，以圖將反傾銷(xiāo)措施從被調(diào)查產(chǎn)品擴(kuò)展到其原材料。三是印可能對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。印度已有對(duì)華產(chǎn)品開(kāi)啟反補(bǔ)貼調(diào)查的先例，鑒于中印兩國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及印度對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和警惕，不排除印度在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性。

對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的幾點(diǎn)建議

    2019年，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境仍難有實(shí)質(zhì)性改善，目前，中美經(jīng)貿(mào)談判正在緊要階段，即使達(dá)成階段性成果，中美之間長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，未來(lái)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)不容樂(lè)觀，在醫(yī)藥領(lǐng)域，個(gè)案數(shù)量可能有較大規(guī)模的增加，我們應(yīng)未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。此外，中國(guó)的醫(yī)藥企業(yè)要想更好地走出去，在國(guó)外市場(chǎng)的準(zhǔn)入政策和監(jiān)管政策變化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性和合規(guī)性等都需要做足功課。

    關(guān)于如何應(yīng)對(duì)和處理貿(mào)易摩擦，醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)：

1、要有基本法律概念和意識(shí)，時(shí)刻關(guān)注出口市場(chǎng)法律法規(guī)的變化，及時(shí)向行業(yè)組織和政府反映情況，發(fā)出預(yù)警，對(duì)于可能給企業(yè)造成不利影響的事項(xiàng)，由政府或行業(yè)組織出面磋商或交涉；

2、加強(qiáng)和行業(yè)組織之間的聯(lián)系，對(duì)貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判；

3、通過(guò)媒體、獨(dú)立智庫(kù)或?qū)＜覍W(xué)者，在國(guó)際上對(duì)中國(guó)制造適度發(fā)聲，營(yíng)造輿論氛圍；

4、企業(yè)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對(duì)，特別是加強(qiáng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)差中損害問(wèn)題的抗辯；

5、增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)必要的行業(yè)自律。

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